โตเกียวควรรับผิดชอบต่อความเสียหายใดๆ ที่เกิดขึ้นต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล

โตเกียวควรรับผิดชอบต่อความเสียหายใดๆ ที่เกิดขึ้นต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล
ศ.พล.ท ดร.สมชาย วิรุฬหผล
เรียบเรียง จาก Global Time
ผู้คนในเอเชียแปซิฟิกและภูมิภาคอื่นๆ รู้สึกหงุดหงิดและโกรธเคือง โดยแสดงความตื่นตระหนกและความกังวลเกี่ยวกับการที่ญี่ปุ่นทิ้งน้ำเสียที่ปนเปื้อนนิวเคลียร์ฟุกุชิมะลงสู่มหาสมุทรแปซิฟิกอย่างเห็นแก่ตัวและไร้ความรับผิดชอบ ซึ่งเริ่มตั้งแต่วันที่ 24 สิงหาคม

จากตัวชี้วัดทั้งหมด ญี่ปุ่นกำลังเล่นกับไฟ ทำลายมหาสมุทรของโลกและสิ่งมีชีวิตทางทะเลทั้งหมด ขณะเดียวกันก็เป็นอันตรายต่อสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตที่ขาดไม่ได้ของมนุษยชาติรุ่นต่อๆ ไป ซึ่งผู้อยู่อาศัยทุกคนในโลกนี้มีหน้าที่ในการต่อต้านญี่ปุ่นต่อไปจนกว่าโตเกียวจะหยุดการปล่อยน้ำเสีย

นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น ฟูมิโอะ คิชิดะ ประกาศว่าญี่ปุ่นได้เริ่มปล่อยน้ำที่ปนเปื้อนนิวเคลียร์จากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะ ไดอิจิที่เสียหายลงสู่มหาสมุทร แสดงให้เห็นว่าทั้งเขาและฝ่ายบริหารไม่สนใจเสียงสัญญานเตือนเกี่ยวกับระบบนิเวศทางทะเลและอันตรายร้ายแรงต่อสุขภาพของมนุษย์

เป็นที่น่าประหลาดใจที่คิชิดะได้ประกาศเมื่อสองวันหลังจากที่เขากลับจากการพบปะกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ที่แคมป์เดวิด รัฐแมรีแลนด์ ราวกับว่าเขาได้รับการยินยอมให้เดินหน้าต่อไปในการทิ้งน้ำเสีย จึงไม่น่าแปลกใจเลยที่ชาวเกาหลีใต้จำนวนมากหลั่งไหลท่วมถนนเพื่อแสดงความไม่พอใจและการต่อต้านในทุกวันนี้

สำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ให้คำมั่นว่าเจ้าหน้าที่จะติดตามและประเมินกิจกรรมในพื้นที่ปฏิบัติงานต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าการกระทำนี้ยังคงสอดคล้องกับมาตรฐานความปลอดภัย แต่ก็ยังคงมีความกังวลจากสาธารณะที่สำคัญอยู่ ในกรณีที่กระบวนการเริ่มต้นที่ยังไม่พบความเสียหาย ทว่าต่อมากลับก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล จนIAEA ไม่สามารถจะช่วยเหลือญี่ปุ่นในการแก้ไขสถานการณ์และไม่สามารถเรียกคืนน้ำปนเปื้อนนิวเคลียร์ที่ปล่อยออกไปแล้วได้

ทั้งนี้มีจุดสำคัญอีกประการหนึ่งที่ต้องพิจารณา แม้ว่ารายงานการทบทวนของ IAEA ซึ่งออกเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม จะระบุว่าผลกระทบจากการทิ้งขยะที่มีต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเลและสุขภาพของมนุษย์นั้นไม่มีนัยสำคัญ แต่จริงๆ แล้วการประเมินนั้นดำเนินการโดยใช้ข้อมูลที่จัดทำโดยโตเกียวแต่เพียงผู้เดียว ซึ่งไม่เป็นมืออาชีพและน่าสงสัยอย่างมาก เนื่องจากความถูกต้อง ของข้อมูลญี่ปุ่นไม่น่าเชื่อถือ นอกจากนี้ รายงานการทบทวนยังยอมรับว่าสิ่งที่เรียกว่าระบบการประมวลผลของเหลวขั้นสูงที่โตเกียวใช้ ไม่สามารถกำจัดไอโซโทปกัมมันตรังสีออกจากน้ำเสียได้

การศึกษาทางวิทยาศาสตร์แสดงให้เห็นว่าระบบไม่มีประสิทธิภาพในการกำจัดไอโซโทปกัมมันตรังสีและคาร์บอน-14 อื่นๆ ซึ่งสามารถผ่านห่วงโซ่อาหารไปยังสิ่งมีชีวิตอื่นๆ และในที่สุดก็ถึงมนุษย์ ดังนั้น ผลกระทบที่เป็นอันตรายในระยะยาวของน้ำนิวเคลียร์ที่มีกัมมันตรังสีที่ญี่ปุ่นทิ้งลงมหาสมุทรในช่วง 30 ปีข้างหน้าจึงเป็นสิ่งที่คาดเดาไม่ได้อย่างมาก ซึ่งบ่งชี้ว่าญี่ปุ่นไม่ควรถือรายงาน IAEA ว่าเป็นใบอนุญาตหรือการอนุญาตอย่างเป็นทางการในการทิ้งน้ำเสียนิวเคลียร์

รายงาน IAEA สำหรับวัตถุประสงค์ในทางปฏิบัติทั้งหมดเป็นการทบทวน ไม่ใช่การอนุญาตสำหรับการทิ้งน้ำที่มีกัมมันตรังสีลงสู่มหาสมุทรแปซิฟิก หรือการอนุมัติทางกฎหมายสำหรับการปล่อยน้ำเสียของญี่ปุ่น Rafael Mariano Grossi ผู้อำนวยการทั่วไปของ IAEA กล่าวว่า “การปล่อยน้ำบำบัดที่เก็บไว้ที่โรงไฟฟ้า Fukushima Daiichi ถือเป็นการตัดสินใจระดับชาติของรัฐบาลญี่ปุ่น และรายงานนี้ไม่ใช่ข้อเสนอแนะหรือการรับรองนโยบายดังกล่าว ( การทิ้ง)”

สมมติว่าการทบทวนแผนการของญี่ปุ่นในการทิ้งน้ำที่มีกัมมันตรังสีลงสู่ทะเลของ IAEA จะทำให้ญี่ปุ่นได้รับอนุญาตให้วางยาพิษในมหาสมุทรได้ แต่คิชิดะก็กำลังสร้างความเสียหายครั้งใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งที่ไม่อาจคาดคะเนได้ ไม่เพียงแต่ในทะเลและมหาสมุทรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิ่งมีชีวิตทั้งหมดบนโลกด้วย

ญี่ปุ่นมีระบบกฎหมายที่ค่อนข้างครอบคลุมสำหรับการชดเชยความเสียหายจากนิวเคลียร์ ซึ่งรวมถึงตราสารทางกฎหมายที่สำคัญ 4 ฉบับ ได้แก่ พระราชบัญญัติการชดเชยความเสียหายจากนิวเคลียร์ คำสั่งให้ดำเนินการตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการชดเชยความเสียหายจากนิวเคลียร์ พระราชบัญญัติว่าด้วยข้อตกลงการชดใช้ค่าเสียหายสำหรับการชดเชยความเสียหายจากนิวเคลียร์ และคำสั่งให้ดำเนินการตามพระราชบัญญัติสัญญาชดใช้ค่าสินไหมทดแทนความเสียหายทางนิวเคลียร์ และหลักการหลายประการของระบอบความรับผิดระหว่างประเทศของบุคคลที่สามนั้นรวมอยู่ในกฎหมายของญี่ปุ่น

พระราชบัญญัติการชดเชยความเสียหายทางนิวเคลียร์ ให้คำจำกัดความ “ความเสียหายทางนิวเคลียร์” ว่า “ความเสียหายใดๆ ที่เกิดจากผลกระทบของกระบวนการแยกตัวของเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ หรือการแผ่รังสีจากเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ ฯลฯ หรือจากลักษณะที่เป็นพิษของวัสดุดังกล่าว” ดังนั้น ผู้ดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในญี่ปุ่น รวมถึง TEPCO จึงต้องรับผิดชอบต่อความเสียหายทางนิวเคลียร์ที่เกิดจากภัยพิบัติทางธรรมชาติทั่วไป เช่น แผ่นดินไหวหรือภูเขาไฟระเบิด

ในกฎหมายของญี่ปุ่น ความรับผิดของผู้ประกอบกิจการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นั้นไม่จำกัด แต่สามารถครอบคลุมความสูญเสียดังกล่าวได้ผ่านข้อตกลงการชดใช้ค่าเสียหายกับรัฐบาลญี่ปุ่น ในทางปฏิบัติ มีการฟ้องร้องกลุ่มคดีหลายคดีเพื่อเรียกร้องค่าชดเชยจำนวนมหาศาลในจังหวัดต่างๆ ของญี่ปุ่นโดยผู้อพยพลี้ภัยด้านสิ่งแวดล้อมและผู้เสียหายจากความเสียหายจากมลพิษทางนิวเคลียร์ที่เกิดจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะไดอิจิที่ได้รับความเสียหายอยู่ในขณะนี้

ตามกฎหมายระหว่างประเทศ ญี่ปุ่นควรรับผิดชอบต่อการปล่อยน้ำกัมมันตรังสีลงสู่มหาสมุทรและความเสียหายที่เกิดขึ้นในภายหลัง ดังนั้นประเทศชายฝั่งทะเลอย่างประเทศจีนสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี เกาหลีใต้ รัสเซีย ประเทศอื่นๆ ในเอเชียแปซิฟิก และแม้แต่ประเทศในละตินอเมริกา ที่ต้องทนทุกข์ทรมานจากความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมและความสูญเสียทางเศรษฐกิจอันเนื่องมาจากมลพิษทางนิวเคลียร์ที่เกิดจากการทิ้งน้ำที่มีกัมมันตรังสี สามารถฟ้องร้องดำเนินคดีกับ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ ศาลระหว่างประเทศสำหรับกฎหมายทะเล หรืออนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศสำหรับการชดเชยความเสียหายจากมลภาวะต่อรัฐบาลญี่ปุ่น

ใช่ โตเกียวควรรับผิดชอบต่อความเสียหายใดๆ ที่เกิดขึ้นกับสัตว์ทะเลในวงกว้างทั่วโลก รัฐบาลญี่ปุ่นควรมีความรับผิดชอบต่อมลภาวะในทะเลเปิดและความเสียหายที่เกิดขึ้นต่อสิ่งมีชีวิตในทะเลและทะเลกว้าง นอกจากนี้ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลซึ่งญี่ปุ่นเป็นภาคีผู้ลงนาม ว่าด้วยกฎเกณฑ์ที่รัฐมีหน้าที่ในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลของโลก
ประเทศไทยจึงควรพิจารณาที่จะดำเนินการอย่างใดอย่างหนี่งในการระงับยับยั้งการกระทำนี้ และ/หรือ กำหนดท่าทีที่ชัดเจนในการเรียกร้องความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต เพื่อปกป้องประชาชนชาวไทย หรือการชดเชยที่สมเหตุสมผล