การยอมรับปาเลสไตน์เป็นหนทางในการ ‘รักษาหน้า’ ให้กับผู้นำตะวันตกหรือไม่?
การยอมรับปาเลสไตน์เป็นหนทางในการ ‘รักษาหน้า’ ให้กับผู้นำตะวันตกหรือไม่?
แม้ว่าจะเป็นการตัดสินใจที่สร้างประวัติศาสตร์ แต่นักวิเคราะห์กล่าวว่า การยอมรับปาเลสไตน์ของรัฐต่างๆ ในโลกตะวันตกยังต้องมีการดำเนินการเพิ่มเติมอีก
แคนาดา สหราชอาณาจักร และออสเตรเลีย ได้ให้การรับรองสถานะรัฐของปาเลสไตน์ ซึ่งเป็นการตอบโต้เชิงสัญลักษณ์ต่อสงครามที่อิสราเอลยังคงดำเนินอยู่ในฉนวนกาซา และการขยายอาณาเขตในเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง
คาดว่ารัฐอื่นๆ รวมถึงฝรั่งเศสและโปรตุเกส จะรับรองสถานะรัฐปาเลสไตน์ในอีกไม่กี่วันข้างหน้าหลังจากการประกาศเมื่อวันอาทิตย์
อิสราเอลตอบโต้ด้วยการทุ่มเงินเป็นสองเท่าในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา
ไม่นานก่อนการประกาศ โชช เบโดรเซียน โฆษกของนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู แห่งอิสราเอล กล่าวว่านายกรัฐมนตรีเรียกการกระทำนี้ว่า “ไร้สาระและเป็นเพียงรางวัลตอบแทนสำหรับการก่อการร้าย”
ในงานที่จัดขึ้น ณ กรุงเยรูซาเล็มตะวันออกที่ถูกยึดครอง เมื่อวันที่ 15 กันยายน เนทันยาฮูได้ให้สัญญากับผู้สนับสนุนของเขาว่า “จะไม่มีรัฐปาเลสไตน์”
แม้ว่าการกระทำของทั้งสามรัฐ ได้แก่ แคนาดา สหราชอาณาจักร และออสเตรเลีย จะดึงดูดความสนใจจากทั่วโลกและเป็นข่าวพาดหัวมากมาย แต่นักวิเคราะห์บอกกับอัลจาซีราว่า นี่เป็นเพียงก้าวเล็กๆ ที่มีความหมายเชิงสัญลักษณ์ในความอยุติธรรม การฆาตกรรม และการพลัดถิ่นของชาวปาเลสไตน์หลายแสนคน แม้ว่าจะมีความสำคัญอยู่บ้างก็ตาม
“การยอมรับมีความสำคัญในกรณีนี้ เพราะพันธมิตรใกล้ชิดของสหรัฐฯ ได้สงวนไว้จนกว่าจะถึงวันถัดจากข้อตกลงที่เจรจากัน” ริดา อาบู ราสส์ นักรัฐศาสตร์ชาวปาเลสไตน์ กล่าวกับอัลจาซีรา
“มันสำคัญเพราะประเทศเหล่านี้แตกแยกกัน ในแง่ของผลกระทบ อิสราเอลพบว่าตนเองโดดเดี่ยวมากขึ้น และฉันคิดว่านั่นมีความหมาย”
ในวันเดียวกับที่มีการประกาศการยอมรับ ชาวปาเลสไตน์อย่างน้อย 55 คนเสียชีวิตจากการโจมตีของอิสราเอลในฉนวนกาซาเมื่อวันอาทิตย์ อย่างน้อย 37 คนเสียชีวิตในกาซาซิตี ซึ่งกองทัพอิสราเอลได้ปลดปล่อยความรุนแรงอันโหดร้ายอีกครั้ง
การยอมรับเชิงปฏิบัติ?
นักวิเคราะห์แสดงความกังขาว่าการยอมรับอาจช่วยปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของชาวปาเลสไตน์ที่กำลังทุกข์ทรมานจากการรุกรานของอิสราเอลได้
อิสราเอลสังหารผู้คนอย่างน้อย 65,283 คน และบาดเจ็บ 166,575 คน ในสงครามในฉนวนกาซานับตั้งแต่เดือนตุลาคม 2566 ซึ่งผู้เชี่ยวชาญหลายคนมองว่าตัวเลขดังกล่าวสูงกว่านี้มาก เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2566 กลุ่มฮามาสได้โจมตีอิสราเอล มีผู้เสียชีวิต 1,139 คน และอีกประมาณ 200 คนถูกจับเป็นเชลย
ขณะเดียวกัน ในเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง กองทหารอิสราเอลและการโจมตีของผู้ตั้งถิ่นฐานอย่างรุนแรงได้สังหารผู้คนไปกว่า 1,000 ราย ขณะที่รัฐบาลอิสราเอลขู่ว่าจะผนวกดินแดนทั้งหมดเข้าด้วยกัน
นักวิเคราะห์กล่าวว่า สงครามของอิสราเอล ซึ่งทั้งผู้เชี่ยวชาญจากอิสราเอลและนานาชาติ รวมถึงกลุ่มสิทธิมนุษยชนต่างเรียกว่าการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ คาดว่าจะยังไม่คลี่คลายลงหลังจากการกระทำในวันอาทิตย์
“ตราบใดที่ยังไม่มีการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม เช่น การคว่ำบาตร การห้ามค้าอาวุธ และการบังคับใช้เขตห้ามบินในปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง ร่วมกับกองกำลังพันธมิตรจากประชาคมระหว่างประเทศเพื่อบรรเทาความทุกข์ทรมานของประชาชน ผมยังคงมองโลกในแง่ร้าย” คริส โอซีค นักวิจัยอิสระที่เคยร่วมสืบสวนปาเลสไตน์และอิสราเอลโดย Forensic Architecture และ Bellingcat กล่าวกับอัลจาซีรา
โมฮัมหมัด เอลมาสรี ศาสตราจารย์ประจำสถาบันโดฮาเพื่อการศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา กล่าวกับอัลจาซีราว่า การเคลื่อนไหวครั้งนี้เป็นเพียงการแสดงเท่านั้น
“ผมคิดว่าพวกเขากำลังถูกกดดันมากขึ้นจากประชาคมระหว่างประเทศและจากประชาชนในท้องถิ่นให้ทำอะไรบางอย่าง” เขากล่าว
“ฉันคิดว่านี่เป็นวิธีการของพวกเขาในการทำบางสิ่งบางอย่างหรือพูดว่าพวกเขาทำบางสิ่งบางอย่างโดยไม่ได้ดำเนินการใดๆ ที่เป็นสาระสำคัญจริงๆ”
อย่างไรก็ตาม การรับรองนี้หมายความว่าทั้งสามประเทศสามารถลงนามสนธิสัญญากับรัฐบาลปาเลสไตน์และสามารถแต่งตั้งเอกอัครราชทูตได้อย่างสมบูรณ์
ในส่วนของสหราชอาณาจักรนั้น สหราชอาณาจักรจะรับรองนายฮูซัม ซอมลอต เป็นเอกอัครราชทูตปาเลสไตน์ประจำสหราชอาณาจักร
ซอมลอตกล่าวในแถลงการณ์ว่า “การรับรองที่รอคอยมานานนี้ ถือเป็นการสิ้นสุดการปฏิเสธของสหราชอาณาจักรต่อสิทธิอันไม่อาจเพิกถอนได้ของประชาชนชาวปาเลสไตน์ในการกำหนดชะตากรรมของตนเอง เสรีภาพ และเอกราชในบ้านเกิดของเรา”
“นับเป็นก้าวสำคัญที่ไม่อาจย้อนกลับได้สู่ความยุติธรรม สันติภาพ และการแก้ไขความผิดทางประวัติศาสตร์ รวมถึงมรดกอาณานิคมของสหราชอาณาจักร ปฏิญญาบัลโฟร์ และบทบาทของปฏิญญานี้ในการยึดครองดินแดนของชาวปาเลสไตน์” เขากล่าว
การเข้าร่วมองค์กรระหว่างประเทศ
ทั่วโลกส่วนใหญ่ให้การรับรองรัฐปาเลสไตน์แล้ว
การเพิ่มเติมล่าสุดหมายความว่ามีเพียงสหรัฐอเมริกา รัฐในยุโรปและบอลติกบางรัฐ เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และรัฐอื่นๆ อีกไม่กี่รัฐเท่านั้นที่ไม่ยอมรับปาเลสไตน์
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าคนส่วนใหญ่ในโลกจะเห็นด้วยกับการเป็นรัฐของปาเลสไตน์ แต่ปาเลสไตน์ก็ยังไม่ได้เป็นรัฐสมาชิกเต็มตัวของสหประชาชาติ
“[การรับรอง] ไม่ได้นำมาซึ่งเอกสิทธิ์ใหม่ๆ ของสหประชาชาติ และไม่ได้ทำให้ปาเลสไตน์สามารถเป็นสมาชิกของสถาบันระหว่างรัฐบาลใหม่ๆ ได้ หากปราศจากการสนับสนุนจากสหรัฐฯ” อบู ราสส์ กล่าว
“ปัจจุบันปาเลสไตน์เป็น ‘รัฐผู้สังเกตการณ์ที่ไม่ได้เป็นสมาชิก’” เขาอธิบาย “การจะเป็นสมาชิกเต็มตัวจำเป็นต้องได้รับคำแนะนำจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ [ตามด้วยการลงมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ] ซึ่งไม่น่าจะเป็นไปได้อย่างยิ่ง เนื่องจากอำนาจยับยั้งของสหรัฐฯ”
ถึงกระนั้น นี่อาจเป็นก้าวแรก
แรงกดดันจากนานาชาติทวีความรุนแรงขึ้นต่ออิสราเอลให้ยุติสงครามในฉนวนกาซา โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากยุโรป การคว่ำบาตรกำลังได้รับแรงผลักดัน ซึ่งอาจทำให้อิสราเอลถูกขับออกจากยูโรวิชันและถูกเข้าร่วมการแข่งขันกีฬาระดับนานาชาติ
และสหภาพยุโรปเพิ่งหารือถึงการเพิ่มภาษีสินค้าบางรายการของอิสราเอลและการคว่ำบาตรผู้นำอิสราเอลบางคน
“การยอมรับไม่มีผลกระทบโดยตรงต่อการกระทำของอิสราเอลในฉนวนกาซา แต่อาจเป็นสัญญาณบ่งชี้ถึงความเต็มใจของประเทศเหล่านี้ที่จะใช้มาตรการที่แท้จริง ซึ่งจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อการกระทำของอิสราเอลในฉนวนกาซา เช่น การคว่ำบาตรอาวุธแบบสองทาง ซึ่งหมายความว่าจะไม่ขายอาวุธให้อิสราเอลหรือซื้ออาวุธจากผู้ผลิตอิสราเอล” อบู ราสส์กล่าว
ผู้นำ “รักษาหน้า”
นักวิเคราะห์บอกกับอัลจาซีราว่า พวกเขาเชื่อว่ารัฐตะวันตกบางรัฐ แม้จะหารือกันเรื่องการยอมรับปาเลสไตน์มาหลายเดือนแล้ว ก็กำลังดำเนินการดังกล่าวเพื่อเป็นการลงโทษต่อการรุกรานของอิสราเอลในฉนวนกาซาและเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง เรื่องนี้ได้รับการสนับสนุนจากการสนับสนุนสถานะรัฐแบบมีเงื่อนไขที่รัฐบางรัฐแสดงออก
พวกเขากล่าวว่าผู้นำเหล่านี้กำลังตอบสนองต่อแรงกดดันภายในประเทศมากมาย รวมถึงแรงกดดันจากกลุ่มสนับสนุนอิสราเอลที่มีความเชื่อมโยงกับพรรคการเมืองหลัก ขณะเดียวกัน กลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังเรียกร้องให้รัฐดำเนินการและลงโทษเพื่อยุติการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์
“สิ่งนี้กำลังเกิดขึ้นในขณะนี้เนื่องจากแรงกดดันภายในประเทศที่เพิ่มมากขึ้นต่อรัฐบาลฝ่ายกลางซ้ายเหล่านี้” อบู ราสส์ กล่าว
“ไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงในตัวมันเอง [แต่] สิ่งที่เรากำลังเห็นคือปฏิกิริยาที่ค่อยเป็นค่อยไปและสะสมต่อกระแสความไม่พอใจที่แผ่วเบาลง – ความไม่พอใจของฝ่ายเสรีนิยมที่เพิ่มมากขึ้น – และขั้นตอนเหล่านี้ควรได้รับการมองว่าเป็นวิธีที่ประหยัดต้นทุนในการตอบสนองความต้องการของประชาชน”
“พวกเขากำลังรักษาหน้า” อบู ราสส์ กล่าวเสริม
ในเดือนกรกฎาคม เคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีสหราชอาณาจักร กล่าวว่าเขาจะให้การยอมรับปาเลสไตน์ เว้นแต่อิสราเอลจะดำเนิน “ขั้นตอนที่สำคัญ” เพื่อยุติสงครามในฉนวนกาซา
เมื่อวันอาทิตย์ สตาร์เมอร์ย้ำว่าการให้การยอมรับนี้เกิดขึ้นเพื่อตอบสนองต่อความเป็นจริงทางการเมืองของอิสราเอลและปาเลสไตน์ในปัจจุบัน
“สิ่งนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมประเด็นดังกล่าว” สตาร์เมอร์กล่าวเมื่อวันอาทิตย์ “ตอนนี้มันเกิดขึ้นแล้ว เพราะผมกังวลเป็นพิเศษว่าแนวคิดเรื่องแนวทางแก้ปัญหาแบบสองรัฐกำลังลดน้อยลงและรู้สึกว่าห่างไกลออกไปในปัจจุบันมากกว่าที่เคยเป็นมาหลายปี”
ออสเตรเลียยังได้กำหนดเงื่อนไขการรับรอง โดยนายกรัฐมนตรีแอนโธนี อัลบาเนซี กล่าวว่า “จะมีการพิจารณาขั้นตอนเพิ่มเติม รวมถึงการสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตและการเปิดสถานทูต ในขณะที่ทางการปาเลสไตน์มีความคืบหน้าเพิ่มเติมในการมุ่งมั่นปฏิรูป”
ภาระพิเศษ
หนึ่งร้อยแปดปีก่อน รัฐบาลอังกฤษได้ลงนามในปฏิญญา Balfour โดยประกาศสนับสนุน “บ้านแห่งชาติสำหรับชาวยิว” ในดินแดนปาเลสไตน์
สหราชอาณาจักรเป็นพันธมิตรทางประวัติศาสตร์ของรัฐอิสราเอลในการต่อต้านชาวปาเลสไตน์ ดังนั้นการยอมรับรัฐนี้สำหรับบางคนจึงถือเป็นการยอมรับถึงความสมรู้ร่วมคิดของสหราชอาณาจักรในการขับไล่และยึดครองดินแดนของชาวปาเลสไตน์
“สหราชอาณาจักรมีภาระความรับผิดชอบพิเศษในการสนับสนุนแนวทางแก้ปัญหาสองรัฐ” เดวิด แลมมี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหราชอาณาจักร กล่าวระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ที่สหประชาชาติในเดือนกรกฎาคม
แม้จะมีสัญลักษณ์ทางประวัติศาสตร์ แต่นักวิเคราะห์ก็ไม่เชื่อว่าอนาคตจะแตกสลายไปจาก 100 ปีที่ผ่านมา
“แม้ว่าทุกประเทศในโลกจะยอมรับปาเลสไตน์ แต่แทบจะไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ สำหรับชาวปาเลสไตน์ เว้นแต่การยึดครองของอิสราเอลจะถูกรื้อถอน” อาบู ราสส์ กล่าว
“แรงกดดันจากนานาชาติมีบทบาทสำคัญ แต่จำเป็นต้องก้าวไปไกลกว่าการยอมรับเพียงอย่างเดียว รวมถึงการคว่ำบาตร การตัดความสัมพันธ์ทางการทูต การดำเนินคดีกับอาชญากรสงคราม และการคว่ำบาตรทางวัฒนธรรม”